Ordinanza del Pretore di Livorno 21 marzo 1999

Ordinanza emessa il 24 marzo 1999 dal pretore di Livorno nel procedimento penale a carico di xxxx

Stampa - Reato di divulgazione di stampa pubblicata senza l'osservanza delle prescrizioni di legge (nella specie: mancanza di registrazione del periodico per difetto di iscrizione del direttore responsabile all'albo dei giornalisti - Lesione del principio di eguaglianza, alla luce dei mutamenti intervenuti nei mezzi di comunicazione - Lesione del diritto al lavoro - Incidenza, sulla tutela della libertà di associazione - Contrasto con il diritto alla libera manifestazion del pensiero.
(Art. 663 - bis, comb. disp. legge dell'8 febbraio 1948, L. 47, art. 5, legge del 3 febbraio 1963, n. 69, art. 45).
(Cost., artt. 3, 4, 18 e 21) .

IL PRETORE

Letto gli atti del procedimento penale iscritto al n. 801/98 r. g. Dib. pendente nei confronti di xxxx, per il reato di cui all'art. 663-bis c. p.
Alla pubblica udienza del 24 marzo 1999 ha pronunciato, dandone lettura in udienza, la seguente ordinanza: 1) l'imputata è stata tratta a giudizio per rispondere del reato di divulgazione di stampa clandestina, accertato in Livorno l'8 aprile1996, in particolare la prevenuta in concorso con altri la cui posizione è stata, nel frattempo definita, in qualità di rappresentante della lista Pannella - Sgarbi, nel contesto della campagna elettorale, divulgava stampa pubblicata senza l'osservanza delle prescrizioni di legge sulla pubblicazione e sulla diffusione periodica, distribuendo un periodico clandestino denominato "Risorgimento liberale" mancante della registrazione prevista dall'art. 5 della legge n. 47/1998;
2) il suo difensore, prima dell'apertura del dibattimento ha sollecitato il giudicante a sollevare questione di legittimità costituzionale del combinato disposto degli artt. 663/bis c. p., 5, legge n. 47/1948 e 47, legge n. 69/1963, che punisce chi divulga stampati pubblicati senza avere ottenuto la registrazione per difetto di iscrizione del Direttore responsabile nell'albo dei giornalisti, con riferimento agli artt. 21 e 3 della Costituzione;
3) specificava in particolare il difensore che nel caso di specie la registrazione non era stata richiesta, proprio perché mancava nel direttore responsabile nominato, Bernardini Rita il requisito richiesto dall'art. 5 citato dell'iscrizione all'Albo dei giornalisti;

Osserva

L'art. 5, primo comma della legge n. 47/1948, sostanzialmente confermando la disciplina anteriormente vigente, prevede che nessun giornale o periodico può essere pubblicato se non sia stato prima registrato presso la cancelleria del tribunale, ed il comma 2 della stessa norma, al n. 3), individua tra gli atti che devono essere depositati contestualmente all'istanza un documento da cui risulti l'iscrizione all'Albo dei giornalisti, nei casi in cui questa sia richiesta dalle leggi professionali;
L'ordine professionale dei giornalisti, introdotto già in epoca fascista dall'art. 7 della legge 31 dicembre 1925, n. 2305 e poi ulteriormente disciplinato dal regio decreto del 28 febbraio 1928, n. 384, è oggi disciplinato dalla legge n. 69/1963; tale normativa ha previsto in particolare all'art. 45 che "nessuno può assumere il titolo, né esercitare la professione di giornalista se è iscritto nell'albo professionale", sanzionando le trasgressioni a tale divieto in sede penale; inoltre in alcune norme (artt. 28, 46 e 47) si individuano i casi in cui è necessario l'esercizio dell'attività di giornalista da parte del direttore responsabile, si parifica la disciplina dei giornalisti pubblicisti a quella dei giornalisti professionisti (C. cost. n. 98/1968), si ammette una parziale eccezione alla regola (riferita ai soli direttori, ma con obbligo di vicedirettori iscritti all'Albo) per i quotidiani e le altre pubblicazioni periodiche che siano organi di partiti o movimenti politici o di organizzazioni sindacali, si esclude dall'obbligo di iscrizione le sole categorie delle pubblicazioni a carattere tecnico, professionale o scientifico;
Il periodico clandestino "Risorgimento liberale" non appartiene a nessuna delle categorie per le quali è prevista l'esclusione dell'esercizio dell'attività di giornalista da parte del di rettore responsabile;
Atteso che l'art. 663. bis c. p., sanziona chi divulga stampa pubblicata senza l'osservanza delle prescrizioni di legge sulla pubblicazione e diffusione di periodici e non periodici, prescrizioni tra le quali rientra evidentemente quella contenuta nell'art. 5, n. 3 legge n. 47/1948 in materia di registrazione, e di presupposti per ottenerla, la questione sollevata appare rilevante; difatti il reato contestato è ipotizzabile a condizione che manchi alcuno dei presupposti previsti dalla legge, ed in particolare quello dell'appartenenza del direttore responsabile all'ordine dei giornalisti, espressamente previsto dal combinato disposto delle norme citate;
La questione appare inoltre, in relazione ai principi statuiti dagli artt. 21, 3, 4 e 18 della Costituzione, non manifestamente infondata;
A tale proposito vi è in linea preliminare da sottolineare quanto emerge dai lavori preparatori dell'Assemblea costituente; il dibattito che all'epoca si venne a sviluppare mostra come i costituenti, più che disciplinare l'esercizio del diritto in prospettiva, volessero dettare dei principi che avrebbero dovuto consentire di evitare le esperienze del recente passato e di garantire la libertà di espressione in genere, e di stampa in particolare; l'art. 21 della Costituzione rappresentò per tale motivo il punto di equilibrio tra le diverse posizioni emerse ed in particolare venne pensato per limitare l'intervento da parte degli organi di polizia al settore dei sequestri in via d'urgenza, e per disciplinare il tipo di controllo a cui sottoporre le aziende editoriali; in tale contesto si ritenne di dover escludere la pubblicizzazione dei mezzi di produzione nel settore editoriale, ritenendo che la stampa non potesse essere inserita tra i servizi pubblici in senso stretto, e nella convinzione che si potesse lasciare alla legislazione ordinaria la previsione di un sistema di controllo sociale sulla stessa che fosse adeguato alle esigenze del momento storico;
Asseritamene per rispondere alle esigenze dell'epoca venne emanata la legge n. 69/1963 che disciplina l'ordinamento professionale dei giornalisti ispirandosi al modello del giornalismo letterario e su supporto cartaceo; quella legge pur non fornendo alcuna definizione oggettiva di quella professione, prevede che essa possa essere svolta da chi disponga di una certa qualificazione formale, circostanza questa che ha comportato non pochi problemi con l'affermarsi ad esempio, in anni più recenti, della contrattazione collettiva, e del conseguente frequente mutamento dei profili professionali dei singoli lavoratori.
La nascita e l'enorme diffusione di strumenti di informazione totalmente sconosciuti negli anni'60 ha contribuito a rendere datata quella legge che impone ad esempio, per tutti i periodici indipendentemente dal loro contenuto, di informazione o di intrattenimento, l'obbligo del direttore responsabile di iscrizione all'Albo, mentre invece nel settore televisivo si è previsto un identico obbligo soltanto per coloro i quali svolgano
l'attività di natura informativa; per non parlare poi di quanto è nel frattempo avvenuto nel settore delle comunicazioni via modem, oggi totalmente sottratte a controllo nonostante il contenuto di informazione che pure esse possono avere, oltre che di una sconfinata capacità di diffusione, così da essere portatrici degli stessi rischi che con le disposizioni in commento si era voluto evitare;
La Corte costituzionale ha già avuto modo di affrontare la questione dell'illegittimità dell'Ordine professionale dei giornalisti con particolare riferimento all'obbligo di iscrizione dei direttori responsabili (C. cost. n. 11/1968) ritenendo l'irrilevanza dell'ordinamento della professione giornalistica rispetto alla libertà di manifestazione del pensiero tramite la stampa, e la funzione dello stesso di tutela della libertà della categoria; a prescindere dal rilievo che è assai difficile immaginare un istituto che nel contempo limiti e garantisca una libertà (altro sarebbe stato prevedere uno statuto che garantisse i principi di indipendenza interni) si deve osservare come quelle argomentazioni, svolte in anni in cui la stampa era sostanzialmente l'unico strumento di manifestazione del pensiero, appaiono oggi da rivedere alla luce delle modifiche intervenute nei mezzi di comunicazione, giacchè tale profilo appare rilevante in relazione all'oggettiva compressione del diritto che così viene posta in essere, con conseguente lesione dell'art. 3 della Costituzione;
La legittimità delle norme in commento era stata ritenuta dalla Corte anche in ragione della
Affermata assimilabilità dell'Ordine dei giornalisti ad altre categorie professionali, quali i medici e gli avvocati; peraltro questo giudicante ritiene sommessamente che, alla luce della normativa dettata dalla legge n. 69/1963, ma ancor di più in ragione della singolarità della professione in parola, l'unica ad avere ad oggetto l'esercizio di una libertà costituzionale, quelle argomentazioni vadano rivalutate; il confronto tra l'ordine dei giornalisti e gli altri ordini professionali consente infatti di affermare che il primo, a differenza dei secondi, afferisce a soggetti che normalmente non godono della qualità di liberi professionisti; hanno ottenuto l'iscrizione all'albo sostenendo una prova d'idoneità professionale che certo non può paragonarsi ad un esame di Stato; devono conseguire un titolo professionale pur esercitando un'attività per la quale quel titolo non è strettamente necessario; da ciò consegue che l'inquadramento professionale e l'assetto organizzativo perseguito normalmente per gli esercenti le libere professioni di natura intellettuale, posto a tutela della fede pubblica in relazione sia alla preparazione tecnica che all'attitudine morale di chi intenda svolgere in via esclusiva determinate mansioni, non appartiene all'Ordine dei giornalisti; né d'altra parte si può superare tale discrasia conferendo all'Ordine una natura, nella sostanza, di organo di tutela sindacale, giacchè ciò mal si concilierebbe con la previsione di un obbligo tassativo di iscrizione all'albo per l'esercizio di fatto di un diritto costituzionalmente garantito;
L'obbligo di iscrizione all'Ordine dei giornalisti per l'esercizio del diritto sancito dall'art. 21 della Costituzione appare contrastare in particolare con la previsione dell'art. 18 della Costituzione in materia di libertà di associazione; tale libertà è stata ritenuta dalla corte riferita tanto al diritto di associarsi liberamente, quanto al diritto di non associarsi; le previsioni contenute nella legge n. 69/1963 appaiono costituire un obbligo per i giornalisti professionisti, ed inoltre il direttore responsabile, di associarsi tra loro se vogliono esercitare il diritto riconosciuto dall'art. 21 della Costituzione, con ciò negandosi di fatto la possibilità di associazione negativa (ciò si argomenta in relazione al fatto che in precedenza la Corte ha ritenuto la legittimità delle norme in commento in considerazione del fatto che esse sarebbero ispirate alla volontà di tutelare il diritto di espressione dei giornalisti, con ciò riconoscendosi la natura di tutela sindacale dell'Ordine) ;
Quanto sino ad ora argomentato consente inoltre di dubitare anche del contrasto della normativa indicata con l'art. 4 della Costituzione che riconosce il diritto al lavoro, diritto per l'esercizio del quale non possono essere imposti dalla legge ordinaria limiti se non in relazione ad un interesse costituzionalmente protetto; ciò premesso si deve rammentare che la legge n. 69/1963 trova la propria ragione d'essere nella necessità di assicurare un'adeguata preparazione professionale, di consentire agli organi dell'Ordine, attraverso l'introduzione del potere disciplinare nei confronti dei giornalisti, la repressione dei comportamenti contrari all'onore ed al decoro della professione, di tutelare la libertà di espressione del pensiero degli iscritti nei confronti del potere economico su cui la stampa si sostiene; se ciò è vero, l'unico principio a cui si potrebbe fare riferimento, per affermare l'esistenza di un interesse costituzionalmente protetto legittimante una limitazione del diritto al lavoro, è l'art. 21 della Costituzione; ma tale norma riconosce a tutti, e non solo agli iscritti all'albo il diritto alla libera espressione del proprio pensiero, e d'altra parte la repressione di determinati comportamenti viene affidata al giudice ordinario, e non all'Ordine, ed alle norme penali espressamente dettate a tale proposito (il che significa che non sarebbero legittime quelle limitazioni al principio sancito dall'art. 21 che siano previste da norme ordinarie la cui violazione, tra l'alto, è già sanzionata con una norma di pari grado) ;
Deve altresì rilevarsi come l'iscrizione all'albo, pur costituendo un presupposto per l'esercizio di un diritto costituzionale, quantomeno nella forma professionale (ma è d'altra parte la stessa Corte ad affermare che il giornalismo, se si alimenta anche nel contributo di chi ad esso non si dedica professionalmente, vive soprattutto attraverso l'opera quotidiana dei professionisti alla cui libertà "si connette, in un unico destino, la libertà della stampa periodica, che a sua volta è condizione essenziale di quel libero confronto di idee nel quale la democrazia affonda le sue radici vitali"), ed in ogni caso per l'esercizio della funzione di direttore responsabile, mentre per altre forme di manifestazioni del pensiero diverse dalla stampa manca un'identica disciplina, è condizionata ad una serie di vincoli ed oneri; si pensi a tale proposito al potere dei Consigli di concedere l'iscrizione a chi abbia riportato una condanna che non importi interdizione dai pubblici uffici, o dopo la cessazione di questa, "vagliate tutte le circostanze e specialmente la condotta del richiedente" (art. 31 u. c., legge n. 69/1963), ed al fatto che tale potere non viene escluso neppure in relazione a condanne per reato di opinione;
Alla necessità per gli aspiranti giornalisti di produrre una dichiarazione motivata del direttore responsabile circa la pratica esperita, dichiarazione che non viene per legge limitata alla sola attestazione obiettiva degli elementi formali del rapporto; ai poteri disciplinari ed alle relative sanzioni cui sono sottoposti coloro che si rendono colpevoli di comportamenti "non conformi al decoro ed alla dignità professionale" (art. 48), e che devono essere correlati all'obbligo inderogabile "del rispetto della verità sostanziale dei fatti" (art. 2) ;
Il quadro come sopra delineato consente di ritenere non manifestamente infondata la questione sollevata dell'illegittimità costituzionale del combinato disposto degli artt. 663 - bis c.p., 5, comma 2 n. 3 della legge n. 47 /1948 e 45 della legge n. 69/1963, costituendo quest'ultimo un limite al libero esercizio del diritto al lavoro, a non associarsi obbligatoriamente ma solo per libera scelta, all'espressione del proprio pensiero con l'uso dello scritto, limitazione quest'ultima che non ricorre in relazione ad altre forme di esercizio del diritto sancito dall'art. 21 della Costituzione.

P. Q. M.

Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1, della legge 9 febbraio 1948, n. 1 e 23 e ss. legge 11 marzo 1953 n. 87;
Ritiene rilevante e non manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 663 - bis c.p., in riferimento agli artt. 5, comma 2 n. 3), legge n. 47/1948 e 45 della legge n. 69/1963 in relazione agli artt. 21, 3, 4 e 18 della Costituzione e per l'effetto;
Sospende il giudizio in corso nei confronti di xxxx
Ordina la trasmissione degli atti e della presente ordinanza alla Corte costituzionale;
Manda alla cancelleria per la notifica della presente ordinanza al Presidente del Consiglio dei Ministri e per la comunicazione della stessa ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.

Livorno, addì 24 marzo 1999
Il pretore: BELSITO

Nota: con l'ordinanza n. 116 del 21 aprile 2000, la Corte costituzionale ha restituito gli atti al giudice per una nuova valutazione della rilevanza della questione, in seguito alla depenalizzazione dell'art. 663-bis c.p. avvenuta con il DLgs 507/99.